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                彩6下载最新版辦公室關於印發吉安市全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知
                吉府辦字〔2021〕10號
                來源:市政府辦   作者:   發布時間:2021-02-09 11:33:22   點擊數: 打印本頁
                字號:

                井岡山管理局,井岡山經開區管委會,廬陵新區管委會,市政府各部門:

                  《吉安市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                  202128

                  (此件主動公開)


                  吉安市全面推行證明事項告知承諾制工作方案


                  為全面推行證明事項告知承諾制,持續推進“減證便民”行動,優化營商環境,根據《國務院辦公廳關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發202042號)精神和《江西省人民政府辦公廳關於印發江西省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(贛府廳字202095號)要求,結合我市實際,制定本方案。

                  一、目標任務

                  2021630前,在全市各級行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理行政許可(不含涉企經營許可事項)、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制。堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

                  二、實行告知承諾制的事項範圍

                  全市範圍內除法律法規有明確規定不適用證明事項告知承諾制或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難於挽回的證明事項外,原則上都要實行證明事項告知承諾制。特別是在戶籍管理、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲得難度較大的證明事項實行告知承諾制。

                  本方案所稱證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時,提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明並依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

                  三、實行告知承諾制的適用對象

                  申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理行政事項。申請人不願承諾或者無法承諾的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

                  四、實施步驟

                  (一)工作部署階段(210日前)

                  組織學習有關文件,制定工作方案。

                  成立由市司法局、市政府辦(市政務服務辦)、市發改委、市公安局、市財政局、市市監局等單位參加的工作專班,設立市全面推行證明事項告知承諾制工作推進辦公室。辦公室主任由市司法局主要領導兼任,副主任由市司法局分管領導擔任。辦公室設在市司法局(行政執法協調監督科),由市司法局、市政府辦(市政務服務辦)、市行政服務中心管委會抽調不少於1名工作人員組成,負責協調推進證明事項告知承諾制相關具體工作。

                  (二)清單梳理階段(331日前)

                  1.梳理編制“兩個清單”。各部門要以法律法規為依據,在2018年全市開展的“減證便民”專項行動的基礎之上,參考《江西省統一行政權力清單(2020年本)》(贛府發202020號),全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項辦理條件,摸清證明事項底數,梳理編制所有證明事項(不含涉企經營許可事項)目錄清單;在此基礎上,根據實行證明事項告知承諾制的範圍要求,梳理編制實行告知承諾制的證明事項目錄清單。

                  2.清單審定與公布。2021331前,各部門要將“兩個清單”及聯絡員信息表送市司法局審核。410日前,市司法局匯總後報市政府審定;420日前送省司法廳審核。其中,實行告知承諾制的證明事項目錄清單由省司法廳報省政府同意後公布。630日前,各部門要通過門戶網站等渠道公布實行告知承諾制的證明事項目錄清單。

                  (三)制度完善階段(630日前)

                  1.完善相關配套制度。各部門在公布實行告知承諾制的證明事項目錄清單之前,要全面完善實行證明事項告知承諾制的申請受理制度、一次性告知制度、審查核驗制度、事中事後監管制度、申請人誠信檔案制度等相關配套制度,明確受理條件、承諾方式、承諾責任,以及承諾信息的核查渠道、審批部門與主管部門職責。

                  2.統一規範工作流程。各部門要科學編制證明事項告知承諾制工作流程,完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,並通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關業務平臺系統,統一添加告知承諾制模塊,協同推進線上線下辦理流程。

                  (四)推進實施階段(長期)

                  1.強化風險防範措施。行政機關要強化告知、指導義務,建立承諾退出機制。在行政事項辦結前,申請人有合理事由的,可以撤回承諾申請,撤回後應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的證明事項,行政機關要根據政府信息公開等規定,通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等渠道向社會公開告知承諾書,接受社會監督。

                  2.加強事中事後核查。實行告知承諾制的證明事項,確需核查的,行政機關要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等分類確定核查辦法,明確核查時間、標準、方式。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,並納入信用記錄;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

                  3.加強信用記錄監管。加強告知承諾信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,實施分類精準監管。依法加大失信懲戒力度,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,依法撤銷相關決定、研究給予行政處罰;對於經查承諾不實的,要追究有過錯的單位或個人的責任;加大失信聯合懲戒力度,加強跨地區、跨部門聯動響應,完善聯合懲戒機制。

                  (五)督查考核階段(每年底)

                  全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入市法治政府建設考評指標體系和年底績效目標考核體系,列為年度法治政府建設督查內容。

                  五、工作要求

                  (一)加強組織領導。各部門要切實加強本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導,抓好組織實施。主要負責同誌作為本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人,要及時了解掌握工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有推進、推進有舉措、結果有考核。要成立工作專班,明確牽頭科室,落實工作責任。請於20212月底前,將本部門具體落實工作方案(蓋章版)報送至市司法局。各部門要加強對本系統全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導,及時研究解決本部門、本系統推行證明事項告知承諾制工作中遇到的困難和問題。

                  (二)大力營造氛圍。各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,加大對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀,及時回應社會關切,提高公眾知曉度和社會影響力。要善於發現發現、總結工作中的好做法好經驗,培樹典型,宣傳推介,積極營造全社會關心、支持、參與全面推行證明事項告知承諾制工作的良好氛圍。

                  (三)加強檢查督促。建立督查情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。市司法局、市政府辦(市政務服務辦)要加強對全市全面推行證明事項告知承諾制的指導協調和監督檢查,及時研究工作中發現的新情況、新問題,定期交流、通報工作進展情況,推動工作順利有效開展。

                  附件:1.證明事項告知承諾書(範本);

                            2.證明事項目錄清單;

                            3.實行告知承諾制的證明事項目錄清單;

                            4.聯絡員信息表。

                證明事項告知承諾書(範本)等附件.doc

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