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                彩6下载最新版辦公室關於印發《吉安市政務信息化項目建設管理辦法》《吉安市政務雲管理辦法》的通知
                吉府辦發〔2021〕3號
                來源:市政府辦   作者:   發布時間:2021-01-21 16:13:17   點擊數: 打印本頁
                字號:

                井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

                  經市政府研究同意,現將《吉安市政務信息化項目建設管理辦法》《吉安市政務雲管理辦法》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                  2021年1月20日

                  (此件主動公開)

                  吉安市政務信息化項目建設管理辦法

                  第一章 總則

                  第一條為進一步規範全市政務信息化項目建設管理,推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同,強化政務信息系統應用績效考核,根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號)《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發〔2016〕51號)和《江西省政務信息化項目建設管理辦法》(贛府廳字〔2020〕68號)《江西省政務信息資源共享和開放管理辦法(贛數據共享辦〔2020〕1號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

                  第二條本辦法所稱政務信息化項目,是指市級(黨委、人大、政府、政協等)部門按《政務信息系統定義和範圍》規定負責實施,支撐政務部門履行管理和服務職能的業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、政務信息化基礎設施(電子政務網絡平臺、電子政務雲平臺、數據共享交換平臺、公共支撐平臺、共性應用系統等)、電子政務標準化體系及相關支撐體系等新建、擴(改)建及運行維護的政務信息系統建設項目,不包括零星的辦公電腦、耗材添置項目。市直事業單位利用財政性資金建設的信息化項目也按本辦法管理。

                  第三條政務信息化項目建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、數據融合、業務協同、安全可靠的原則,堅持整合存量、推動共享,規範增量、強化審批,統籌建設、專業運維的發展思路,推動全市政務信息系統“網絡通、系統通、數據通、應用通”、政務數據“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”共享交換。

                  第四條市級政務信息化項目建設管理相關單位職責:

                  市委網絡安全和信息化中心負責對政務信息化項目安全監管,指導和監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。

                  市政府辦公室統籌政府系統政務信息化項目建設管理工作,對部署在市電子政務外網上的政務信息化項目進行指導管理、組織協調和監督檢查。

                  市發改委負責牽頭編制市級政務信息化項目建設規劃,對各部門編制的政務信息化項目建設規劃進行備案管理,並負責市級政務信息化項目審批。

                  市財政局負責市級政務信息化項目預算管理和政府采購管理。

                  市審計局負責市本級政務信息化建設項目的專項審計。

                  市大數據中心負責對市級政務信息化項目的技術性審查、信息資源共享管理和市電子政務網絡的技術標準制定,承擔電子政務外網信息化基礎設施和重大跨部門應用系統建設、運維。

                  其他監管單位應按照部門職責履行好政務信息化項目建設監管職能。

                  各行政(行業)主管部門應對本部門的政務信息化項目建設進行監管。

                  市直各部門負責本部門政務信息化項目建設規劃編制、組織項目申報及建設管理。

                  項目建設單位為項目建設的主體,負責本部門政務信息化項目實施,提出項目網絡、雲資源、數據共享交換及支撐組件等需求,及時填報相關信息。

                  第五條市發改委會同市委辦公室、市政府辦公室、市委網絡安全和信息化中心、市財政局、市工信局等相關單位建立政務信息化項目建設管理的協商機制,做好統籌協調,開展督促檢查和評估評價,推廣經驗成果,形成工作合力。

                  第二章 規劃和審批管理

                  第六條市發改委會同有關部門根據國家、省、市有關信息化發展要求和政務信息化項目建設特點,統籌考慮並充分論證各部門建設需求,牽頭編制全市政務信息化項目建設規劃和年度計劃,報市政府批準後實施。依照國家和省提出新的要求或發展環境發生重大變化,適時組織評估論證,提出調整意見並按程序報批。

                  各地、各部門政務信息化項目建設原則上應納入市政務信息化項目建設規劃管理,編制規劃涉及政務信息化項目建設的,應當與市級政務信息化項目建設規劃進行銜接。

                  第七條政務信息化建設項目審批原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和技術性審查等環節。

                  對於納入市級政務信息化建設規劃的項目,可以直接編制可行性研究報告,對於投資額在1000萬元(含)以上的,須編報初步設計方案。

                  對於未納入市級政務信息化項目建設規劃,但國家、省和市委、市政府有明確要求,或者涉及重大戰略、國家安全、公共安全、社會穩定等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規定要求的項目,可按上述規定要求報批。

                  第八條市發改委收到項目可行性研究報告或初步設計方案(需明確建設主體、資金來源、建設規模和投資概算等內容)後,對符合條件的組織開展項目評審,並根據項目建設內容邀請市委辦公室、市政府辦公室、市委網絡安全和信息化中心、市財政局等有關部門參與。

                  政務信息化項目通過市發改委審批後,項目建設單位須向市大數據中心提交技術性方案進行審查。對投資金額超過500萬元(含)的項目,市大數據中心在出具書面技術性審核意見前,應當組織專家對項目進行技術性論證評審,專家論證評審結論作為技術性審查意見的組成部分。未經通過技術性審查的項目,不予招標采購。

                  對井岡山經開區管委會、各縣(市、區)投資金額超過500萬元(含)的項目,在通過本級審批部門審批後,須向市大數據中心提交技術性審查方案,市大數據中心按照市級項目技術性審查規定組織開展審查。

                  第九條可行性研究報告、初步設計方案、技術性審查方案應當包括集約化建設、信息資源共享分析、安全保障及密碼應用等章節。咨詢評估機構的評估報告或有關部門的意見應當包括集約化建設、信息資源共享、安全保障及密碼應用等內容。市發改委的批復文件和市大數據中心的技術性審查意見應當包括對集約化建設、信息資源共享、安全保障及密碼應用等內容。

                  (一)市直和各縣(市、區)黨政機關、事業單位原則上不再新建數據中心或機房。新建和改造升級非涉密政務信息化項目,不再采購計算、存儲等硬件設備,統一根據市電子政務雲服務目錄,向市大數據中心按需申請計算、存儲等服務。

                  (二)非涉密政務信息化項目不再建設專網,應依托市政務外網建設,逐步取消各部門非涉密業務專網。

                  (三)信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件,新建、改建政務信息化項目,應當統一接入市數據共享交換平臺,編制政務信息資源目錄,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。信息資源共享的範圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費的重要依據。

                  (四)項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明。

                  (五)除涉及新建土建工程、高耗能的項目外,政務信息化項目建設原則上不再進行規劃選址、用地預審、節能評估、環境影響評價等審批手續。

                  (六)跨部門、跨地域、跨層級共建共享的政務信息化項目,應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設,由項目牽頭單位會同共建單位,共同開展工程框架設計,形成統一框架方案後聯合報市發改委。方案需明確各部門、地域、層級項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口,初步形成數據目錄,確保各部門、各地域、各層級建設內容無重復交叉,實現共建共享要求。

                  第三章 建設和資金管理

                  第十條項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,並嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

                  第十一條項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全和密碼安全等管理制度,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統,定期開展網絡安全檢測與風險評估,保障信息系統安全穩定運行。

                  第十二條項目軟硬件產品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

                  第十三條項目運維服務,在維保期內由承建商免費提供,超過維保期由項目建設單位將維保費用列入年度部門預算。項目建設單位不具備項目建設、運維能力的,鼓勵服務外包,探索政務信息系統代建、代維新模式,減少自建自管自用自維。在預算能夠保障的前提下,項目建設單位可以與政務信息系統運行維護供應商簽訂不超過三年履行期限的采購合同。

                  第十四條政務信息化項目實行工程監理制,項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定,委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。

                  第十五條信息資源共享的範圍、程度,是確定項目驗收的重要依據,項目建成驗收前,項目建設單位應就項目數據共享完成情況申請市大數據中心組織審查,未經市大數據中心出具數據共享完成確認意見的項目,不予組織驗收。

                  第十六條項目建成後,項目建設單位應當及時按照市有關規定,申請市發改委組織驗收,提交驗收申請報告時應當一並附上項目建設總結、財務報告、審計報告、集約化建設和信息資源共享評估報告、安全風險評估報告(包括非涉密信息系統網絡安全等級保護測評報告等)、密碼應用安全性評估報告等材料,並向市發改委申請組織驗收。

                  項目不能按期完成驗收的,建設單位應當向市發改委說明原因並提出延期驗收申請。

                  市發改委應當及時組織驗收或委托項目主管部門驗收,驗收結束後,受委托部門應將驗收結果和相關材料報市發改委。

                  第十七條對於未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統,未納入市級政務信息系統目錄的系統,不符合密碼應用和網絡安全要求的系統,項目建設單位在整改完成前,不得新建、改建、擴建政務信息系統。

                  第四章 監督管理

                  第十八條項目建設單位應當接受相關部門的監督管理,配合做好監督管理工作,如實提供建設項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

                  第十九條單位或者個人違反本辦法規定未履行審批、備案程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超支、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,相關部門應當予以通報批評,並對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分。

                  相關部門、單位或者個人違反國家有關規定,截留、挪用政務信息化項目資金,或者違規安排運行維護經費的,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處。

                  第五章 附則

                  第二十條涉及國家秘密和國家有專門規定的政務信息化項目建設,按有關規定執行。

                  市直有關部門可以根據本辦法的規定及職責分工,制定本部門的具體管理辦法。

                  井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府可以參照本辦法制定本地區的管理辦法。

                  第二十一條本辦法自2021年2月27日起施行,2014年9月1日印發的《吉安市政務信息化項目建設管理實施細則》(吉府辦發〔2014〕22號)同時廢止。此前我市有關政務信息化文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


                  吉安市政務雲管理辦法

                  第一章  總則

                  第一條為進一步規範吉安市政務雲(以下簡稱雲)的規劃、管理和使用,解決電子政務基礎設施重復建設、資源分散等問題,促進全市電子政務集約化發展,依據《中華人民共和國網絡安全法》《江西省電子政務雲建設指導意見(2018-2020)》(贛信辦〔2017〕61號)等法律法規規定,結合實際,制定本辦法。

                  第二條本辦法適用於吉安市行政區域內各級各部門使用雲開展非涉及國家秘密的信息化建設項目活動。

                  第三條本辦法所稱雲,是指依托電子政務外網、業務專網等為各級各部門信息系統提供存儲、計算等支撐服務的基礎設施及數據資源。市大數據中心是雲的主管單位。

                  第四條市直和各縣(市、區)黨政機關、事業單位應當充分利用雲開展信息化建設項目活動,原則上不再新建數據中心和機房。已建成的非涉密信息系統應逐步遷移上雲,新建的非涉密信息系統應按市政務雲統一要求進行規劃部署。

                  第二章 職責分工

                  第五條市大數據中心負責雲的規劃、監管、考核評價等工作,受理、審核、批準各級各部門政務雲資源的使用需求,審定並定期調整雲服務目錄及單價,定期核增、核減各部門雲資源使用量。

                  第六條市、縣(市、區)財政部門負責將本級購買雲服務費用納入年度預算予以保障,負責雲服務費用的核算及結算。

                  第七條雲使用部門負責信息系統的上雲方案制定、申報、部署、遷移、測試上線、運行維護和安全管理等工作,配合市大數據中心做好數據共享、雲資源變更及考核等工作。

                  第八條雲服務商負責雲建設、運行維護和安全保障工作,依照雲服務目錄提供服務,配合雲使用部門完成信息系統上雲方案的制定、部署、測試上線、運行維護和安全管理等工作。負責根據雲主管單位工作需要,無償配合做好雲上信息系統的遷移工作。

                  第三章 使用管理

                  第九條雲使用管理包括雲資源的申請、審核、開通、部署、變更(擴容、減容)、退出等環節。

                  第十條申請。雲使用部門申請使用雲,要向市大數據中心提交申請材料。市直部門直接申請,各縣(市、區)由當地電子政務主管部門牽頭匯總,以縣(市、區)政府名義統一申請。

                  第十一條審核。市大數據中心根據申請材料和項目建設實際需求提出審核意見並反饋。審核通過後,市大數據中心將組織專家進行評審,確定上雲信息系統的雲資源使用量。

                  第十二條開通。雲使用部門簽訂《政務雲使用責任書》和填寫《吉安市政務雲資源開通情況確認表》後,市大數據中心通知雲服務商於3個工作日內完成雲資源的開通。

                  第十三條部署。雲使用部門原則上應當在30個工作日內完成信息系統的部署、測試、安全風險預評估、系統割接上線運行等工作,原信息系統至少保留3個月作為應急回退措施。規定時間內未完成的,信息系統將予以退出處理。

                  第十四條變更。雲使用部門主動對雲資源配置進行調整的,應當向市大數據中心提交申請。申請擴容的,參照上述流程執行;申請減容的,市大數據中心審核通過後,通知雲服務商核減雲資源。同時,市大數據中心將通過雲監管平臺,根據雲資源使用情況,動態調整雲資源使用量,確保效益最大化,調整情況定期反饋雲使用部門。

                  第十五條退出。雲使用部門不再使用雲服務時,應當向市大數據中心提交退出申請。市大數據中心審核通過後,雲使用部門應當在20個工作日的過渡期內完成數據遷移工作。過渡期滿後,雲使用部門和雲服務商共同做好數據清除、雲資源回收等相關工作。

                  第四章 運行管理

                  第十六條市大數據中心負責制定雲服務質量考核標準,利用可視化雲監管系統指導和監督雲服務商的日常運行維護管理工作。

                  第十七條雲服務商負責雲的日常運行維護管理,應當建立健全值班值守、運維規範、安全管理、數據備份恢復、日誌管理、定期報告等工作制度,確保雲安全、穩定運行。

                  第十八條雲使用部門負責上雲信息系統的日常運行維護管理,應當合理使用雲資源,建立信息系統運維管理、安全管理、數據備份恢復、日誌管理等工作制度,確保信息系統穩定、安全運行。

                  第十九條雲服務基礎設施和信息系統運行出現故障時,市大數據中心、雲服務商、雲使用部門應當根據責任劃分,相互配合,及時排查處理故障。

                  第五章 安全管理

                  第二十條雲服務商應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求,采取技術措施和其他必要措施,保障雲安全、穩定運行,有效應對網絡安全事件,防範網絡違法犯罪活動,維護數據的完整性、保密性和可用性。

                  第二十一條雲服務商和雲使用部門應當按照網絡安全等級保護制度的要求,履行安全保護義務,保障網絡免受幹擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改。

                  第二十二條雲基礎設施及安全產品應當按照相關國家標準的強制性要求,由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求後,方可提供雲服務。

                  第六章  附則

                  第二十三條各縣(市、區)電子政務主管部門要統籌抓好本地信息化建設項目的管理,制定相應的管理辦法,依托雲開展信息化建設項目活動。

                  第二十四條本辦法自2021年2月27日起施行。

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